秦夕雅
  中央建立巡視組組長庫,由巡視工作領導小組根據每次巡視任務提出組長人選,一次一授權。中央巡視組監督的對象主要是省(直轄市、自治區)黨委、政府、人大常委會、政協委員會四套領導班子及其成員,但不干預被巡視地區、單位的正景觀設計常工作,也不查辦案件。
  10月28日,中央紀委監察部官網發表了題為《發現問題 形成震懾 中央巡視工作如何開展房屋二胎》的文章介紹了上述情況。該文圖解中央巡視制度的機構設置、巡視對象、工作重點、巡視方式和工作流程等。
  國家行政學院教授竹立家在接襯衫受《第一財經日報》記者採訪時表示,巡視制度與紀委派駐機構,是威懾、預防官員腐敗的“兩把鎖”,巡視制度要更好地發揮長效機制,常態化與制度化是發展方向。
  走向規範化
  十八大後,中央機車借款巡視組連續出動,密集發聲。10月23日,中央第二輪巡視工作啟動。就在約一個月前,第一輪巡視工作剛剛落幕,10個小組交出9張“問題清單“。清單移交中紀委、中組部。王岐山要求對巡視發現的問題線索優先研辦,全部進行核查。
  對於中央巡視組的第一次巡視,竹立家認為,“抓到的老虎、蒼蠅的線索”固然重要,但更重要的是,第一輪巡視逐步確立了巡視制度在預防和反對權力腐敗制度建設中的重要地位,探索出可以長期沿襲的新工作機制,有利於使巡視工作成為黨內監督的當鋪重要制度性安排,為巡視制度發揮長效機制奠定了良好的基礎。
  上述文章首次系統介紹了巡視制度的工作機制:
  黨的中央委員會成立中央巡視工作領導小組和巡視組。中央巡視領導小組是巡視工作的實際領導機構,向中央負責並報告工作。其職責在於貫徹黨的中央委員會有關巡視工作的決議、決定;研究決定巡視工作年度和階段計劃、方案;聽取巡視工作彙報;研究巡視成果的運用,提出相關意見、建議;向黨中央報告巡視工作情況;對巡視組進行管理和監督等事項。
  巡視組遵循“準備、瞭解、彙報、反饋、移交督辦”的工作程序,通過“聽取彙報、列席會議、受理信訪、意見座談會、個人談話、調閱資料、民主測評和問卷、走訪調研與商情其他機構協助”等九種工作方式,來承擔具體巡視任務,向巡視工作領導小組負責並報告工作。
  中央建立巡視組組長庫,由巡視工作領導小組根據每次巡視任務提出組長人選,一次一授權。對此,竹立家認為,一次一任命制的改進,強化了巡視組的責任與績效意識。
  也正是因組長由中央直接任命、一次一授權,反腐專家李永忠認為,中央巡視組組長不受被巡視地區和單位的黨委和政府領導。監督者與被監督者是分立的,敢於發現、反映問題,這是一種比較完全的“異體“監督。而紀委派駐機構仍然是“半同體、半異體”監督,因此發揮的作用遠低於巡視制度。
  中央巡視工作的重點主要是四項:領導幹部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題;形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定精神的問題;對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題;買官賣官、拉票賄選、違規提拔幹部等選人用人上的不正之風和腐敗問題。
  除此之外,個人訴求、徵地拆遷、涉法涉訴等來訪,將移交其他部門處理。
  仍有改進空間
  巡視是一項黨內重要制度,是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段,是加強黨內監督的重要形式。巡視制度約束和監督公權力,防止權力濫用,但巡視制度本身也需進一步改革。
  今年8月27日中央政治局的通報中,明確提出“要改革黨的紀律檢查體制,加強反腐敗工作體制機制創新,完善紀委派駐機構統一管理,改進中央和省區市巡視制度”。
  巡視過程應當更規範化、權威化、制度化,為此,竹立家提出以下三項建議:
  第一,巡視組人員的構成應該更加多元。在現有基礎上,應適當吸納法律領域、公共管理、政府管理等方面的專家,甚至邀請人大代表加入進來;
  第二,在上一輪巡視中,暴露了目前基層腐敗多發頻發的問題,因此下一輪應考慮擴大巡視範圍,在一些地方和部門適當“下沉二級”,形成對基層腐敗的有效監督和約束;
  第三,應當建立規範化平臺,將巡視結果及時對外公佈和回應,使巡視過程的公開透明有制度化的保證,便於公共輿論對巡視效果進行監督,形成社會監督、輿論監督、人大監督共同構成的監督網絡。
 
(編輯:SN091)
創作者介紹

tc71tcppqy 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()